“十五五”時期，人工智能技術(shù)正引領(lǐng)全球城市發(fā)展由“數(shù)字化”向“智能化”深度演進，成為重塑城市治理體系、提升公共服務(wù)水平的核心驅(qū)動力。為深入貫徹國家“人工智能+”行動部署，將慶陽強大的算力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為卓越的城市治理效能與普惠的民生紅利，慶陽市人民政府辦公室印發(fā)了《慶陽市“十五五”AI城市發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

作為慶陽數(shù)字化發(fā)展“組合拳”中的應(yīng)用載體專項，《規(guī)劃》聚焦“場景賦能”這一核心命題，旨在解決“技術(shù)空轉(zhuǎn)、應(yīng)用不深”的痛點。通過在政務(wù)、社會、民生等領(lǐng)域系統(tǒng)性開放場景資源，構(gòu)建以AI為核心的城市運行新模式，讓老百姓在日常生活中能夠切實“有獲得感”，從而形成應(yīng)用場景反向拉動算力消納、產(chǎn)業(yè)升級的良性閉環(huán)?！兑?guī)劃》由8章構(gòu)成，分為三大板塊。

第一板塊，總結(jié)發(fā)展基礎(chǔ)，把握智能化演進趨勢，確立全市“十五五”AI城市建設(shè)宏偉藍圖

包括第一章、第二章，通過對“十四五”時期慶陽智慧城市、智能城市建設(shè)起步成效的客觀評估，在多尺度研判國內(nèi)外智能化演進趨勢的基礎(chǔ)上，確立了未來五年AI城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與宏觀目標。

（一）慶陽市人工智能城市發(fā)展基礎(chǔ)

《規(guī)劃》從城市數(shù)字化底座初步夯實、數(shù)據(jù)資源匯聚治理能力穩(wěn)步提升、智慧化應(yīng)用場景探索多點開花、創(chuàng)新生態(tài)與治理體系建設(shè)同步推進等四個維度，詳實總結(jié)了慶陽“十四五”智慧城市建設(shè)的階段性成效，為“十五五”全面智能化賦能奠定了基礎(chǔ)。主要成就表現(xiàn)在全域政務(wù)數(shù)據(jù)資源池與CIM（城市信息模型）平臺初步建成，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系日趨完善，自然資源“后土”大模型、AI應(yīng)急大模型等標桿場景成功落地，“數(shù)盾”安全體系為應(yīng)用安全提供了堅實保障等。此外，《規(guī)劃》也客觀看待了當(dāng)前面臨的瓶頸，明確了未來五年破除“數(shù)據(jù)孤島”與提升“主動治理”能力的必要性。

（二）慶陽市“十五五”AI城市發(fā)展的形勢要求

《規(guī)劃》從全球、國家、自身等尺度，明晰了“十五五”AI城市發(fā)展的外部機遇與內(nèi)在演進邏輯。從全球?qū)用婵?，明確城市發(fā)展理念正從技術(shù)集成的“智慧化”向價值創(chuàng)造的“智能化”深度演進，賦予城市系統(tǒng)自我學(xué)習(xí)與預(yù)見性決策能力成為核心焦點。從國家層面看，厘清國家“人工智能+”行動促使智慧城市回歸“以人為本”的價值導(dǎo)向，要求從解決群眾急難愁盼的“小切口”入手，打造有溫度的智慧應(yīng)用。從自身層面看，慶陽必須發(fā)揮算力樞紐節(jié)點的比較優(yōu)勢，堅持集約高效原則，以豐富應(yīng)用場景規(guī)?；癄恳龜?shù)據(jù)價值釋放，探索一條后發(fā)地區(qū)換道超車的AI城市路徑。

（三）慶陽市“十五五”AI城市發(fā)展指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民城市為人民”根本宗旨。緊抓“東數(shù)西算”與“人工智能+”戰(zhàn)略機遇，立足慶陽綠色智能算力基礎(chǔ)，以老百姓可感、可知、可得為標準，堅持應(yīng)用牽引、需求導(dǎo)向。通過系統(tǒng)性布局智慧應(yīng)用場景，推動城市發(fā)展提質(zhì)增效，奮力將慶陽打造成為一個更聰明、更溫暖、更高效的現(xiàn)代化智慧城市。

（四）慶陽市“十五五”AI城市發(fā)展基本原則

結(jié)合國家對城市高質(zhì)量發(fā)展的最新要求，《規(guī)劃》形成了四個基本原則指導(dǎo)AI城市健康發(fā)展。一是堅持以人為本，應(yīng)用為先。聚焦群眾急難愁盼，確保智慧化建設(shè)帶來可感知的社會效益。二是堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，整體智治。推動模式從“條塊分割”向“協(xié)同聯(lián)動”、從“被動響應(yīng)”向“主動治理”轉(zhuǎn)變。三是堅持賦能實體，融合發(fā)展。探索“算力+算法+行業(yè)數(shù)據(jù)”賦能模式，將算力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動能。四是堅持安全可控，穩(wěn)妥推進。將安全貫穿全過程，堅持審慎包容態(tài)度，通過試點先行確保健康有序發(fā)展。

（五）慶陽市“十五五”AI城市發(fā)展主要目標

依據(jù)國家戰(zhàn)略愿景與慶陽實際，錨定“更聰明、更溫暖、更高效”的建設(shè)愿景，《規(guī)劃》明確到2030年，人工智能技術(shù)與城市發(fā)展實現(xiàn)全方位深度融合，將慶陽打造成為AI應(yīng)用示范基地和AI標桿城市。具體提出以下四方面主要目標：一是城市智慧治理能級實現(xiàn)新躍升。建成協(xié)同高效的城市智能運行中樞，政務(wù)服務(wù)“智能辦”占比顯著提升，實現(xiàn)運行態(tài)勢精準感知與主動預(yù)見。二是智慧民生服務(wù)體驗達到新高度。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域打造一批標桿應(yīng)用。到2030年，建成300所城鄉(xiāng)智慧校園，全市所有學(xué)校寬帶及無線網(wǎng)絡(luò)深度優(yōu)化。三是AI賦能實體經(jīng)濟取得新成效。成功培育一批“AI+產(chǎn)業(yè)”融合示范標桿，搭建數(shù)千個數(shù)智人電商直播間，有效激發(fā)數(shù)字消費潛力。四是應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)邁上新臺階。“城市機會場景”開放機制常態(tài)化運行，形成“以用促研、以用促產(chǎn)”的良性循環(huán)。

第二板塊，部署“十五五”AI城市發(fā)展重點任務(wù)，以場景化為牽引構(gòu)建“全域智治”新格局

包括第三章至第七章，是全文的執(zhí)行核心。這一板塊緊扣“場景驅(qū)動、應(yīng)用牽引”的邏輯，將人工智能技術(shù)深度植入城市運行的每一個末梢，通過一系列配套的“重點工程”和“場景清單”，將宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為具體的施工路徑。

（一）夯實人工智能城市發(fā)展底座，構(gòu)建全域智能化支撐體系

聚焦AI城市運行的基礎(chǔ)支撐，旨在打通數(shù)據(jù)與能力的“最后一公里”，解決“底層不通、能力不聚”的問題。一是統(tǒng)籌智能城市發(fā)展基礎(chǔ)要素。重點實施“數(shù)據(jù)要素交易與創(chuàng)新服務(wù)中心”、“數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)體系”等工程，構(gòu)建全域政務(wù)數(shù)據(jù)資源池，為AI應(yīng)用提供高質(zhì)量、標準化的“訓(xùn)練燃料”。二是構(gòu)建城市智能運行中樞。核心抓手是建設(shè)“數(shù)字城市大腦”與“全域地理空間數(shù)字孿生智能體”，通過CIM/TIM底座實現(xiàn)空天地一體化感知，打造具備感知、決策與執(zhí)行能力的城市“中樞神經(jīng)”。三是完善全域智能化賦能體系。沉淀統(tǒng)一身份認證、智能消息推送等共性組件，通過“工具箱”式服務(wù)降低各行業(yè)AI開發(fā)的門檻。四是加強AI應(yīng)用安全監(jiān)管。建立全周期安全技術(shù)防護體系，探索“監(jiān)管沙盒”模式，確保技術(shù)應(yīng)用安全可信。

（二）賦能政府智能化高效運轉(zhuǎn)，重塑“數(shù)字政府”運行范式

強調(diào)以AI驅(qū)動政務(wù)流程再造，重點解決行政效能提升與科學(xué)決策輔助。一是推動機關(guān)辦公智慧協(xié)同。應(yīng)用政務(wù)大模型輔助公文起草、會議管理和任務(wù)分辦，提升機關(guān)運轉(zhuǎn)的敏捷性。二是強化經(jīng)濟運行智能治理。聚焦智慧審計、智慧國資監(jiān)管等場景，利用AI實現(xiàn)穿透式監(jiān)管，確保公共資源與國有資產(chǎn)安全。三是加強科學(xué)決策智能輔助。利用AI大模型對宏觀經(jīng)濟進行仿真推演，提升重大政策評估的前瞻性，實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新社會智能化治理模式，構(gòu)筑全方位的智治屏障

致力于提升城市在復(fù)雜環(huán)境下的運行韌性，讓城市治理更加精準、敏捷。一是打造立體化智能交通體系。實施“易快智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)中心”、“低空經(jīng)濟無人機應(yīng)用”等項目，通過AI信號燈優(yōu)化配時，緩解擁堵；同時前瞻布局低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，探索“空地一體”交通新模式。二是加強智慧化生態(tài)環(huán)境治理。依托“慶陽碧水大模型—黃河智算云”及“林草防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，實現(xiàn)對大氣、水質(zhì)、林草資源的“空天地”一體化智能監(jiān)控，筑牢綠色屏障。三是優(yōu)化城市空間智能化治理。推進“自然資源后土大模型慶陽試點”，利用AI視覺識別技術(shù)輔助規(guī)劃審批與耕地保護，通過“全球衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交易結(jié)算”工程釋放空間數(shù)據(jù)價值。四是構(gòu)筑全域協(xié)同公共安全屏障。重點部署“數(shù)字經(jīng)濟AI應(yīng)急大模型”，提升對自然災(zāi)害、突發(fā)事件的態(tài)勢感知與輔助決策能力；深化智慧公安建設(shè)，搭建N個智能體警務(wù)助手，提升防控精準度。

（四）優(yōu)化民生智能服務(wù)保障，創(chuàng)造“有溫度”的普惠紅利

堅持以人為本，聚焦群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，讓AI從“云端”走向“民生端”。一是發(fā)展普惠精準的智慧教育。實施“人工智能賦能教育行動試點”，創(chuàng)建應(yīng)用示范校，利用聲紋識別技術(shù)守護平安校園。二是構(gòu)建全周期智能衛(wèi)生健康體系，深度實施中醫(yī)AI大模型建設(shè)，通過中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)提升基層服務(wù)能力，推廣“AI居家健康監(jiān)測”，守護全生命周期健康。三是完善便捷高效的智慧人社服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)能力提升項目，實現(xiàn)崗位精準匹配；實施“老年智慧助餐信息系統(tǒng)”，通過刷臉即辦和智能結(jié)算，讓銀發(fā)群體共享智能紅利。四是創(chuàng)新商旅文體健融合消費新體驗。依托“慶陽AI數(shù)智人產(chǎn)業(yè)基地”，打造數(shù)千個數(shù)智人直播間，活化利用慶陽紅色資源，重塑文旅消費業(yè)態(tài)。五是打造智能普惠的數(shù)字法治服務(wù)。持續(xù)升級“巧兒說法智慧云”平臺。利用AI法律咨詢助手提供7×24小時法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法解紛。

（五）構(gòu)筑城市智能創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)城市持續(xù)進化動能

通過營造開放協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境，確保AI城市建設(shè)具有持久的生命力。一是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合與應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。建立常態(tài)化的“城市機會清單”發(fā)布機制，依托“人工智能科技企業(yè)孵化器”，吸引全國開發(fā)者在慶陽真實的城市場景中進行算法迭代。二是加強智能城市協(xié)同與跨域聯(lián)動。深化“結(jié)對子”合作，啟動建設(shè)“全國性大模型紅色語料庫”，推動“鄭慶哈城市算力網(wǎng)”等實驗場項目落地，實現(xiàn)算力與應(yīng)用的跨區(qū)域協(xié)同。三是塑造“中國算谷·智慧慶陽”城市名片。打造“智慧慶陽”城市體驗中心，集中展示AI賦能能源、農(nóng)業(yè)、治理的實效，全面提升慶陽作為全國人工智能標桿城市的品牌吸引力。

第三板塊，健全規(guī)劃實施保障體系，為AI城市建設(shè)構(gòu)筑全方位制度護航。

包括第八章，通過強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策創(chuàng)新、健全數(shù)據(jù)治理、加強安全倫理以及引導(dǎo)全民參與等五項具體舉措，為慶陽AI城市建設(shè)提供堅實的制度支撐。